【編者按】習(xí)近平總書記說，歷史是最好的教科書。歷史是最好的老師。學(xué)習(xí)黨史、國史，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、把黨和國家各項事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)的必修課。在八婺大地上，革命先輩為了革命事業(yè)英勇奮斗，為我們留下了豐厚的黨史資源和寶貴的精神財富。他們的事跡，可歌可泣；他們的精神，永遠(yuǎn)激勵著我們奮勇向前。我們與中共金華市委黨史研究室一起，為你打造一份權(quán)威的金華黨史讀本。每周一晚上推出，以供夜學(xué)的你。
政策出臺背景
新中國成立后，黨和政府花費極大力氣解決糧食問題，逐漸恢復(fù)了戰(zhàn)爭中遭到嚴(yán)重破壞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但到了1953年，糧食嚴(yán)重緊張的情況還是不可避免地出現(xiàn)了。其原因有：一、工業(yè)建設(shè)使城鎮(zhèn)人口急劇增長。新增城鎮(zhèn)人口中，大部分是從農(nóng)村轉(zhuǎn)化而來的。農(nóng)民轉(zhuǎn)變成工人后，需增加新的商品糧供應(yīng)；二、農(nóng)民消費糧食的增長速度加快。長期處于饑餓半饑餓狀態(tài)的農(nóng)民隨著生活改善，糧食消費量迅速增長。三、國家無法收購到足夠的糧食。解放初的一段時間內(nèi)，我國糧食商業(yè)領(lǐng)域一直是自由市場和計劃市場并存。糧食經(jīng)營活動的有利可圖使得私商大量販運(yùn)糧食，加上不少農(nóng)民有存糧防災(zāi)、囤糧惜售等習(xí)慣，嚴(yán)重影響了國營糧食公司和供銷合作社的糧食收購；四、自然災(zāi)害的影響。1953年，河南、皖北、蘇北等產(chǎn)糧區(qū)都出現(xiàn)嚴(yán)重霜災(zāi)，糧食減產(chǎn)。
為了解決糧食緊缺問題，1953年10月16日，中共中央作出《關(guān)于實行糧食計劃收購和計劃供應(yīng)的決議》，決定在全國范圍內(nèi)有計劃、有步驟地實行糧食計劃收購（簡稱統(tǒng)購）和計劃供應(yīng)（簡稱統(tǒng)銷）。11月12日，中共浙江省委發(fā)出《關(guān)于執(zhí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷辦法的指示》，決定在全省范圍內(nèi)實行統(tǒng)購統(tǒng)銷。11月23日，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)的命令》及《糧食市場管理暫行辦法》。其主要內(nèi)容是：在農(nóng)村向余糧戶實行糧食計劃收購；對城市居民和農(nóng)村缺糧戶實行糧食計劃供應(yīng)；由國家嚴(yán)格控制糧食市場，私營糧商只能作為國家銷售糧食的代銷店，私營加工廠只能接受國家糧食部門的委托加工。
自此，一場轟轟烈烈的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷運(yùn)動在除西藏、臺灣外的全國城鄉(xiāng)拉開序幕。
換購糧食和食鹽的票證
糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策在金華的實施
在前期做了大量宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，金華的糧食計劃供應(yīng)率先在城鎮(zhèn)實行。1953年12月13日，金華市正式實行糧食計劃供應(yīng)。具體分兩步，第一步只核定人口發(fā)購糧證劃區(qū)供應(yīng)，第二步實行分等定量供應(yīng)。
農(nóng)村糧食統(tǒng)銷與統(tǒng)購?fù)瑫r進(jìn)行，各地農(nóng)村執(zhí)行并及時改進(jìn)由村介紹限量購糧戶的過渡辦法。到1954年3月，專區(qū)第一個糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷周期基本結(jié)束，計劃收購和計劃供應(yīng)迅速取得了效果。全地區(qū)征購糧食3.25億斤，占任務(wù)數(shù)的92.44%，與實施統(tǒng)購統(tǒng)銷前任務(wù)完成率有了本質(zhì)的提高。與此同時，糧食的銷售有所降低。1953年11月至1954年2月，糧食銷售1.26億斤，比上年同期下降30%以上。
農(nóng)民賣余糧
糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的實施緩解糧食緊張，但在實施過程中也出現(xiàn)了一些問題。在征購中，一些地方存在著趕任務(wù)的急躁情緒，干部的強(qiáng)迫命令風(fēng)有所滋長，致使有的農(nóng)民賣了“過頭糧”。在統(tǒng)銷中，有“重統(tǒng)購、輕統(tǒng)銷”“多收購、少供應(yīng)”的現(xiàn)象，使農(nóng)民產(chǎn)生顧慮。針對上述問題，地委及時采取措施，逐步修正統(tǒng)購統(tǒng)銷方案。經(jīng)過各級黨委和政府的努力，農(nóng)村糧食緊張情況稍有緩解。
在實施統(tǒng)購統(tǒng)銷的過程中，各地政府同步建立國營糧食市場和管理私商糧食市場，以便農(nóng)民調(diào)劑糧食。到9月份，全區(qū)已建成糧食市場264個，糧食成交量140余萬斤，達(dá)到預(yù)期效果。
盡管糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作的調(diào)整進(jìn)一步取得成效，但依然存在征“過頭糧”、收購和供應(yīng)不平衡、農(nóng)村供應(yīng)緊張的問題。糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的關(guān)鍵點之一是糧食任務(wù)的確定。地委規(guī)定，糧食任務(wù)的確定是根據(jù)各縣糧食產(chǎn)量按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平除去口糧、種子、飼料、農(nóng)業(yè)稅，及留適當(dāng)?shù)纳鐣嗉Z，并按照“多余多購、少余少購、不余不購”的原則進(jìn)行，實行分級累進(jìn)統(tǒng)購。進(jìn)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的方法是分配任務(wù)和掌握實際產(chǎn)量相結(jié)合。首先由地、縣委進(jìn)行重點試驗，派出調(diào)查組，依靠鄉(xiāng)村黨支部和征購銷評議委員會，評定代表土丘的糧食實產(chǎn)量，然后推算，再運(yùn)用“定中間，評兩頭”方法確定自給和統(tǒng)銷任務(wù)，制訂購銷計劃方案，最后報縣政府批準(zhǔn)后進(jìn)行。然而，在執(zhí)行中，一些地方對產(chǎn)量主觀確定，較實際大很多。再加上一些地方以經(jīng)濟(jì)作物當(dāng)糧食，二熟當(dāng)三熟，亂加政治成份糧，導(dǎo)致農(nóng)民的糧食負(fù)擔(dān)非常重，超出了農(nóng)民的承受能力。在統(tǒng)購統(tǒng)銷中普遍重購輕銷，統(tǒng)銷扣得過死，供應(yīng)緊張，部分缺糧戶有錢買不到糧，不缺糧的怕買不到糧就搶購，使得恐慌心理普遍蔓延。造成的結(jié)果是，糧食征購任務(wù)完成得不錯，但糧食緊張情況沒有好轉(zhuǎn)。
為了進(jìn)一步完善統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，1955年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于迅速布置糧食購銷工作，安定農(nóng)民生產(chǎn)情緒的緊急指示》，決定在全國范圍內(nèi)以鄉(xiāng)為單位試行定產(chǎn)、定購、定銷（簡稱“三定”）的辦法。6月，要求將“三定”定到農(nóng)戶。6月26日至28日，地委召開會議部署“三定”到戶的試點工作。10月上旬，金華全區(qū)當(dāng)年的“三定”到戶工作基本結(jié)束。“三定”到戶的具體做法就是確定全鄉(xiāng)每戶的常年計劃產(chǎn)量和全鄉(xiāng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的數(shù)量，并將這些數(shù)字向農(nóng)民公布，使每一農(nóng)戶知道自己是余糧戶還是缺糧戶，知道該賣給國家的糧食數(shù)量或向國家購買的糧食數(shù)量。
浙江省糧票
與此同時，在城鎮(zhèn)糧食統(tǒng)銷中，開展“以人定量”供應(yīng)工作，按人口年齡大小、勞動輕重等情況分等級確定居民口糧，按每戶的消耗定額計劃供應(yīng)工商業(yè)用糧，發(fā)放定額購糧證和糧票，實行憑證憑票定點供應(yīng)糧食，進(jìn)一步完善了城鎮(zhèn)的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作。1955年，全地區(qū)糧食定產(chǎn)30.88億斤，定購8.25億斤，定銷2.98億斤。“三定”到戶政策實施以后，相比統(tǒng)購統(tǒng)銷實施初期對糧食產(chǎn)需情況更加了解，也大大改進(jìn)了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷辦法，使之初步走上制度化。因為“三定”到戶政策比較合理地確定了農(nóng)村的糧食統(tǒng)銷任務(wù)，解除了農(nóng)民怕增產(chǎn)增購的思想顧慮，對穩(wěn)定農(nóng)民思想，促進(jìn)生產(chǎn)作用很大，確保了國家征購任務(wù)的完成。
人們憑票排隊購糧
隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動的快速推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起了根本的變化，為適應(yīng)這種變化，1956年7月開始，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的規(guī)定》，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社的糧食統(tǒng)購、統(tǒng)銷數(shù)量，不論高級社或初級社，均以社為單位，根據(jù)1955年分戶、分社核定糧食“三定”數(shù)字。農(nóng)業(yè)稅征收和糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷也均以社為單位進(jìn)行。自此，國家不再和農(nóng)戶發(fā)生直接的糧食關(guān)系。
經(jīng)過三年多的實施和完善，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策由最初的一項臨時性、過渡性政策，逐漸演變?yōu)橐环N經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，成為社會主義經(jīng)濟(jì)體制形成的一個重要標(biāo)志。盡管在實行中伴生出了一些問題，但它使國家基本上控制了全部商品糧源，有效緩解了糧食供應(yīng)緊張狀況，在不高的水準(zhǔn)上解決了吃飯問題，而且基本滿足了初期工業(yè)建設(shè)對大宗糧食的需求。
糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的消亡
解決糧食緊缺問題的根本途徑，在于增產(chǎn)。以1978年12月十一屆三中全會的召開為標(biāo)志，我國進(jìn)入改革開放新時期。從1979年春開始，各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制開始在全國廣泛興起。由于實行包產(chǎn)到戶，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性極大提高，糧食產(chǎn)量隨之快速增長。新中國成立初期糧食長期短缺、購銷關(guān)系嚴(yán)重緊張的局面根本改觀。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策越來越顯示出它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧的弊端。1985年1月，中共中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項政策》，決定取消糧食統(tǒng)購，改為合同定購。至此，從1953年起實行了30多年的農(nóng)村糧食統(tǒng)購制度被合同定購制度所取代。
1993年2月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快糧食流通體制改革的通知》，要求各地在“統(tǒng)一政策，分散決策，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)”的基礎(chǔ)上，爭取在兩三年內(nèi)全部放開糧食價格。到年底，“全國除西藏和云南、甘肅兩省的25個縣以外，全部放開了糧食價格和經(jīng)營，取消了國家低價定量供應(yīng)的統(tǒng)銷制度”，實行了40年的糧食統(tǒng)銷政策徹底結(jié)束了它的歷史使命。
糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策取消后，群眾在糧食市場上自由購銷調(diào)節(jié)余缺
