【編者按】習(xí)近平總書記說，歷史是最好的教科書。歷史是最好的老師。學(xué)習(xí)黨史、國史，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、把黨和國家各項事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)的必修課。在八婺大地上，革命先輩為了革命事業(yè)英勇奮斗，為我們留下了豐厚的黨史資源和寶貴的精神財富。他們的事跡，可歌可泣；他們的精神，永遠(yuǎn)激勵著我們奮勇向前。我們與中共金華市委黨史研究室一起，為你打造一份權(quán)威的金華黨史讀本。每周一晚上推出，以供夜學(xué)的你。
在武義縣“后陳經(jīng)驗”展示館里，有一塊有著特殊意義的牌子，上面寫著10個大字：后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會，這是中國歷史上第一個與村委會并列的基層村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，這塊牌子見證了它的誕生，“后陳經(jīng)驗”由此產(chǎn)生，并由治村之計逐步上升為治國之策。
后陳村曾經(jīng)是當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)近聞名的“上訪第一村”。因工業(yè)化、城市化推進(jìn)，村里陸續(xù)被征用1200多畝土地，村集體能支配的征地款達(dá)上千萬元。但由于財務(wù)不透明，村里的矛盾糾紛不斷。由于矛盾日積月累且得不到實質(zhì)性解決，村民們開始一撥撥地上訪，少則幾十人，多則數(shù)百人，反映村干部的信訪案件居高不下，而且每年以40%的幅度上升。
問題的癥結(jié)在于：村干部既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，由此加劇村民對村干部的信任危機。鑒此，當(dāng)?shù)亻_始嘗試從制度著手，探索在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下能夠有效遏制農(nóng)民群眾身邊不正之風(fēng)的全新制度范式。
2004年1月，后陳村自發(fā)探索成立了一個“村民財務(wù)監(jiān)督小組”，每月對村里的財務(wù)支出進(jìn)行審核，武義縣委、縣政府得知消息后，認(rèn)為這一做法值得推廣，便派出工作組幫助村里完善機制。同年6月18日，后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會正式掛牌。此后的后陳在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，實行村務(wù)管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離的工作模式，并通過規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容和權(quán)限，保障監(jiān)督到位而不越位，從而有效地促進(jìn)村干部依規(guī)行使權(quán)力。
后陳村創(chuàng)設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會制度產(chǎn)生的成效十分顯著。如在招投標(biāo)之前，建廠房運沙費每車18元，實行公開招投標(biāo)后減到4.49元；清理衛(wèi)生管理費招投標(biāo)前每年6000元，招投標(biāo)后降到3800元。村務(wù)監(jiān)督委員會制度建立的16年來，后陳村通過不斷完善村民主法治建設(shè)，村容村貌、村情民風(fēng)都發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了村黨員干部“零違紀(jì)”，村務(wù)事項“零上訪”、工程建設(shè)“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”。
2005年6月17日，時任浙江省委書記習(xí)近平到后陳考察，肯定了這是農(nóng)村基層民主的有益探索，方向是正確的；此后，習(xí)近平同志多次對深化完善“后陳經(jīng)驗”作出重要批示指示。從此，村務(wù)監(jiān)督委員會體制機制不斷深化完善，并很快在全省全國推廣。2010年，全國人大在修訂《村民委員會組織法》時，作出了“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)”的規(guī)定，“后陳經(jīng)驗”成為國家法度，由當(dāng)初應(yīng)急的“治村之計”上升為“治國之策”。
“后陳經(jīng)驗”的實質(zhì)是在村務(wù)全面公開基礎(chǔ)上通過村務(wù)監(jiān)督委員會制度實現(xiàn)群眾有效監(jiān)督，其核心是權(quán)力受到約束和監(jiān)督，最終實現(xiàn)源頭治理。如今的后陳，不僅是一個地名，更是一個符號——它是在困境中創(chuàng)新求變的一個代表。
