【編者按】學習宣傳貫徹習近平總書記在浙江考察時的重要講話精神和在金華考察調研時的重要指示精神，是當前和今后一個時期全市的頭等大事和首要政治任務。根據金華市委統一部署，金華市社科聯會同金華市委黨校組織社科專家學者沿著習近平同志在浙江工作期間調研走訪過金華的14個村開展調研，全面回顧習近平總書記的金華足跡和殷殷囑托、全景展現20年來的發展蝶變，提煉總結地方經驗做法，研究提出對策路徑。從12月15日起，社科視窗開設《循跡溯源學思想》欄目，集中推出一批優秀調研成果，旨在幫助大家深刻學習領悟，把握豐富內涵、精髓要義和實踐要求，凝聚起全市上下牢記囑托、感恩奮進的強大動力，持續推動“八八戰略”走深走實，為譜寫中國式現代化浙江新篇章貢獻更大力量。
2006年6月8日，時任浙江省委書記的習近平同志在義烏市橫塘村調研指出“建好新農村,就是要逐步讓老百姓過上像城里那樣的文明生活”。17年來，橫塘村始終不忘總書記的囑托，乘著“千萬工程”春風，緊跟城市發展腳步，堅持城鄉融合、產城融合，將“城”與“鄉”一起謀劃、一體推進，敢于第一個吃螃蟹，推進新社區集聚。今天的橫塘村已然融入城市，成為一個現代化新型城市小區。
義烏鄉村（視覺中國）
一、問的很細，一枝一葉總關情
“江山就是人民，人民就是江山”，“人民”一詞在習近平總書記心中重千金，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。習近平總書記走到哪里，都關心老百姓的衣食住行和安危冷暖，一枝一葉總關情，他的每一次調研都讓我們看到人民領袖的人民情懷。時間回溯到2006年4月30日，浙江省委、省政府發出了《關于學習推廣義烏發展經驗的通知》〔2006〕34號文件，決定在全省范圍內學習推廣義烏市推進全面建設小康社會、走科學發展之路的經驗。為更好地深入學習推廣義烏發展經驗，2006年6月8日，時任浙江省委書記習近平同志專程赴義烏考察調研，先后走訪企業和村莊。
在橫塘村，習近平來到村里的便民超市，向店主仔細詢問了商品的價格，質量能不能保證，群眾滿意不滿意等。對隨同干部說：“要多辦些放心店，讓群眾不出村就能買到稱心如意的日用品。”接著，習近平走進路邊敞開著門的喻美珍家。據喻美珍回憶，當時她正在家里帶小孫子，突然走進來一個人，對我說：“省委書記來了，小孩交給我。”我徑直往門外迎時，習近平已跨門而入。在廳堂，習近平向我了解了家里人的工作和生活情況，“家里有幾口人？”“幾個孩子都是做什么工作的？”“孩子們每周都回家吃飯嗎？”習近平問得很細，我都一一作答。習近平還走進了廚房，看到廚房里既修了灶臺，又裝了燃氣灶，便問我灶臺平時是否使用。我回答說：“平時都用煤氣燒飯，過年要殺豬殺羊，還是要用一回灶臺。”習近平同志聽后笑了，對我說，“祝你們家越來越好。”
隨后，在橫塘村會議室，習近平就學習推廣義烏發展經驗與金華、義烏市有關負責人和基層干部進行座談。在此后的17年間，義烏市委市政府堅持和發展義烏發展經驗，深化城鄉融合發展，城市與鄉村日新月異。
義烏鄉村（視覺中國）
二、“越來越好”，村莊隨時代發生巨變
2013年12月，習近平同志在中央城鎮化工作會議上指出：“要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。”隨著義烏產業發展和城市擴張，橫塘村積極響應義烏市委市政府新社區集聚等政策，干在實處，勇立潮頭，實現村莊變小區、村民變市民的歷史巨變。
（一）村莊變小區，住房“越來越好”
因義烏國際生產資料市場和電商園區建設需要，原來處于城郊結合部的橫塘村，整村開展新社區建設，橫塘村也成為全國農村土地制度改革義烏試點首批高層安置村。根據當年新社區集聚和國際生產資料市場建設征遷政策，橫塘村有兩種安置方式，一種是參加新社區集聚，每人可以享受105平米的高層住宅和70平米的產業用房，產業用房根據村民意愿也可以按照一定的比例置換成商業用房、商務樓宇等。另一種是采取高低結合的形式，按一定比例建設垂直房和高層住宅。最后，橫塘村村民60%左右參加了新社區集聚，40%左右參加了高低結合安置。現在參加新社區集聚的村民入住香溪裕園小區，該小區為新社區集聚高檔小區，由義烏社投集團投資建設，綠城集團承建，位于義烏城西街道寶港路、開運路、四季路圍合區域，由28棟高層建筑，1454戶房屋組成，小區內還居住著周邊幾個其他村莊新社區集聚的村民。小區內人車分離，地下建有全聯通的停車庫，下雨時不用帶傘就可通過地下停車庫在小區內穿行。地面有精致的綠化和景觀，每幢樓前后都種滿各類綠色植物，就如身處公園之中，老人在其間散步，孩子在其中嬉戲。小區物業由綠城物業服務集團有限公司負責，實行全封閉管理，門口有保安24小時值守，橫塘村村民享受到了城市高檔小區的住房和物業服務，過上了城里那樣的文明生活。
（二）實施“以租代建”，收入“越來越好”
根據有機更新政策，橫塘村每人都有70平米的產業用房，為村民變市民后增加財產性收入來源奠定基礎。當年為了解決農戶建設資金不足問題，橫塘村采取“以租代建”方式，由義烏市陸港集團有限公司籌資建設“陸港云倉”項目作為產業用房之一，設12年承租期，陸港集團負責承租和運營，農戶不需要出建設資金，12年承租期到期后，村民收回產業用房。這種方式既解決了農戶建房資金不足問題和陸港集團業務拓展對土地的需要，也為農戶帶來持續的財產性收入。現在，橫塘村居民的就業渠道更加多元，有些人從事傳統的小百貨個體經營，也有一些人從事電子商務、快遞物流等現代服務業，既有穩定的財產性收入，也有工資收入等，有效解決了村民變市民后的收入來源問題。2022年底，橫塘村居民人均收入已超過8.5萬元。
（三）建成陸港社區，服務“越來越好”
2014年8月，義烏市委下達關于建設絲路新區、陸港新區、科創新區的決定，陸港新區是義烏作為內陸地區發展港口功能的城市新區，目前集聚了“義新歐”中歐班列、綜合保稅區、中國（浙江）自由貿易試驗區金義片區、云驛小鎮的諸多快遞物流港口功能，是“莫名其妙的發展、無中生有的發展，點石成金的發展”的又一次生動實踐和詮釋。陸港社區就位于陸港新區核心區域，出香溪裕園南門隔一條街就是社區辦公點，社區由包括橫塘村等6個行政村撤并而來，轄區四至范圍為四季路-香溪路-雪峰西路-寶港路閉合區域，面積約1.7平方公里，有戶籍人口約4054人，常住人口約13000人，黨員201名。下轄新社區集聚小區香溪裕園和香溪錦園、“義烏發展經驗”學習推廣地橫塘公園、陸港國際電商城、城西首個商業綜合體寶龍廣場等，打造電商文化的集聚平臺，產業特色鮮明，人口結構多元，是產業發展帶動社區建設的城鄉融合發展型社區。目前，轄區內居民中一半以上為電商從業人員，其中青年人占比超過55％。社區立足新產業、新需求、新服務，打造城鄉融合發展新社區。一是打造“宜居e創”城鄉融合型社區。針對電商、物流等新產業，為電商從業人員和青年人，建設眾創空間、智能健康中心、慢行步道等場景，打造“e陸有你”電商直播共富工坊，每月開展公益性電商培訓1次以上，建設“共富直播間”3處以上，帶動居民增收50萬元以上。社區還將聯動陸港電商城、寶龍廣場等，打造集特色商業、專業創新、時尚藝術于一體的“e時代”創業生活圈，全面優化社區服務，全力打造“宜居e創”的城鄉融合型社區。二是打造家門口的品質生活。回應居民新需求，聚焦“一老一小”，建設幸福學堂、照護驛站、家門口的青少年宮等等。開設“甜蜜食趣集”“科學大爆炸”“動手動腦 我最樂高”等活動，居民可享受到“家門口”的青少年宮服務，參加“四季課堂”活動和“暑期夏令營”等，集結更為豐富的青少年校外活動，享受人情味和生活味相結合的品質生活。三是提供“一站式”新服務。構建以社區黨群服務中心為核心，“全科社工”為基礎力量，12只小巷隊伍為支撐的“15分鐘服務圈”，在社區就可享受116項政務服務事項“鎮社通辦”，全口徑全領域辦理公共事務，讓居民可享受零距離服務，不出社區可繳納水電氣寬帶費和免費送藥上門等便民服務，逐步享受到現代社區優質服務。在社區綜合能力的躍升中，橫塘村村民享受到的服務越來越好，創業更有底氣，生活更加豐富，擁有了更高品質的城市生活。
（四）配套政策資源，保障“越來越好”
橫塘村村民變市民后，可參加義烏市被征地農民養老保險和城鄉居民基本醫療保險，有條件有能力的可以選擇參加職工基本養老保險和職工基本醫療保險，享受相應的社會保險待遇，解決了被征地農民的后顧之憂。香溪裕園小區邊建有義烏市香溪幼兒園，小區內居民可以就近享受優質學前教育，孩子們可以就近在東河小學、望道小學、望道中學接受義務教育，如果條件允許，還可以選擇進入義烏公學享受從幼兒園到高中一貫制的優質教育。小區西北角建有陸港社區衛生服務站，小區南北兩個大門邊，利用村集體經濟資產和個人集資款建有兩個老年活動中心，中心內安裝有空調、電視機，設有棋牌室等，既是老年人話家常、打牌娛樂休閑的好去處，也可以是黨員活動的場所。原來的橫塘村舊址已變身為義烏橫塘公園，成為周邊居民休閑、運動的好地方，是義烏發展經驗主題館的所在地，也是干部教育培訓的打卡地，該公園獲評了浙江省建設工程質量最高獎——錢江杯（優質工程）獎，是義烏市第一個獲此殊榮的園林工程。
義烏鄉村（視覺中國）
三、以民為本，推動城鄉融合
從美麗鄉村到更美的現代化新型社區，橫塘村的歷史變遷，見證了義烏城市化的快速發展，是義烏新社區集聚推動城鄉融合發展的生動實踐。
（一）以人為核心，全方位建設多元保障
城鄉融合發展必須堅持以人為核心，為農民市民化提供全方位多元化的保障。一是引導農民變市民。通過城鄉新社區集聚建設，一方面，完善了城市功能布局，讓農業轉移人口轉為能享受均等化公共服務的城市市民，實現農村人口、土地、社區三位一體同步城市化。二是保障農民變市民。建立和完善被征地農民的多元保障機制，擴大被征地農民養老保障覆蓋面，提升保障標準，做好被征地農民基本生活保障與職工基本養老保險政策銜接，引導被征地參保農民參加職工基本養老保險。
（二）因時因地制宜，推動城鄉融合發展
不同地區、不同群體的農民利益之間存在差異，因此，推進城鄉融合，需要因地制宜，需要充分結合本地實際情況，在不同的市場化程度之間做出選擇，讓新社區集聚的安排既能符合被改造區域農民當前生產生活需求，也能順應未來發展趨勢。義烏結合不同時期經濟社會發展需要和農民意愿，充分實現農民的宅基地財產權益和促進宅基地節約集約利用，在確保農民宅基地居住權益的基礎上，順應了農村向社區轉變、農民向市民轉變的發展趨勢和宅基地用益物權價值顯化、土地集約節約利用的需求，參加新社區集聚的農村居民生活方式完全實現了城鎮化轉變，農村居民生活品質提升，生活模式向城市中產階級靠攏。城鄉新社區集聚建設在農民生產生活方式、居住環境、城鄉面貌等方面均有力地促進了城鄉融合發展。
（三）充分讓利于民，提升農民集聚意愿
推動新社區集聚過程中，必須確保農民利益不受損，以維護好、實現好農民利益為出發點和落腳點。新社區集聚建設符合城鎮化發展的趨勢，但由于涉及到農戶切身的宅基地利益，推行難度很大。能否順利推行的前提與能否取得成功的關鍵，均在于農民是否能從“置換”中得到實實在在的好處。因此，實踐中，始終做到整體利益向農民傾斜或給予，新居的居住生活環境從各方面細節設計上充分照顧農民生產生活需要和習俗，置換物業為農戶帶來持續穩定的財產性收入，政策設計上充分體現讓利于民，充分尊重和保障農民的知情權、參與權、決策權、收益權、監督權。
（四）以產業為抓手，推動傳統制造業改造提升
傳統小商品制造業是義烏實體經濟的主體，也是富民之源，推進傳統制造業改造提升，對于推動經濟轉型、帶動城鄉居民增收致富、提升城市人氣等都具有重要意義。圍繞打造義烏制造新優勢要求，對標“質量領先、效益領先和綠色制造領先”，綜合運用整合新社區集聚產業用房和其他標準廠房、低效用地開發等，建設小微企業創業園和產業創新綜合體，為中小微企業創業創新開辟新空間、營造好環境。
（五）優化自治組織，提升集聚小區社會管理
在新社區集聚中實現了村改居，通常是數個村或者原有街道合并為一個基層管理單位，但村民們在入住新居后的相當長時間內仍然對本村集體和本村干部或本集體經濟組織負責人的認同度更高（雖然原有意義上的行政村已經撤銷），在居委會成員的選任體制中，如果能夠讓各村民選代表進入居委會從事村改居后的社會治理工作，對于增強新社區居民之間的凝聚力、推動新社區的社會管理工作具有重要意義。
（作者單位：中共義烏市委黨校）
【后記】習近平總書記說，哲學社會科學的現實形態，是古往今來各種知識、觀念、理論、方法等融通生成的結果。一個民族要想站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維。八婺大地，發展迅速，萬象紛呈，該如何解讀，該有怎樣的視野。我們和金華市社科聯一起，為你打造一份權威的金華社科讀本。每周四推出，幫你解開現象的迷霧，助你追尋理論的真諦。
